2016年第3期 论 坛

重要在于提高认识

□景凤启

—— 一论实现“十三五”保密工作良好开局如何破题

编者按：对保密工作进行破题，是求发展、抓落实的一个有效方法。习近平总书记在系列重要讲话中，反复强调的一个要求就是“狠抓落实”。他指出，一分部署，九分落实，如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。而抓落实的一个关键就是破题。2016年是“十三五”保密工作开局之年，开头决定开局，开局影响全局，只有认真破题，中央关于保密工作的决策部署才能一件件付诸实践、见诸行动，扎实推进、落到实处。为提高对抓破题、促落实重要性、紧迫性的认识，本刊推出“实现‘十三五’保密工作良好开局如何破题”系列文章，希望能对促进各项工作开好局、起好步有所帮助。

从认识论的观点看，保密工作决策属于认识国家秘密的范畴，破题落实属于保守国家秘密的范畴。由决策部署到破题落实，是从认识过程到实践过程的质的飞跃，是一个在破题落实中求创新发展、促落地生根的过程。

做到正确破题，就要将丰富的保密工作感性材料经过由此及彼、由表及里的加工制作，去透过现象看本质，进而达到由感性认识向理性认识的飞跃。这个飞跃过程就是对保密工作决策部署进行辨析归纳、演绎细化、得出判断、形成举措、展开谋划的系统思维过程，也就是正确破题保密工作的过程。

列宁曾经说过，一个实际行动比一打纲领重要。破题重要，就在于它是做好保密工作不可或缺的基本条件，也是各级保密干部抓落实的一项重要职责。面对新的形势和任务，我们比以往任何时候都更加需要强化和履行这一职责，以深化对不同形式破题的重要意义的认识和理解，夯实实现“十三五”保密工作顺利开局的思想基础和实践基础。

敢于破题是推动保密工作创新发展、落地生根的重要前提。破题是落实保密工作决策部署的开始，是一个从宏观到微观、从一般到个别、由原则要求到具体举措，由浅入深的过程。这就决定了破题保密工作的力度和程度是循序渐进的，既是一个探索创新的环节，又是一个在实践中 不断总结完善，使破题向更高层次攀升的环节。从近年来的实践看，无论是以宪法为根据，以保密法及其实施条例为主干的中国特色社会主义保密法律法规体系的形成，还是“积极防范、突出重点、依法管理”“既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用”方针的实行；无论是用新理念引领保密工作新发展思路的确立，还是构建技管并用、惩防并举、人防物防技防一体的综合防范体系；无论是“三大管理”等重点工作的推进，还是对保密工作阶段性特征的分析判断，进而作出加快保密工作转型升级的战略部署，无一不是通过破题而实现创新发展的。由此可见，只有敢于破题才能真正推动保密工从认识论的观点看，保密工作决策属于认识国家秘密的范畴，破题落实属于保守国家秘密的范畴。由决策部署到破题落实，是从认识过程到实践过程的质的飞跃，是一个在破题落实中求创新发展、促落地生根的过程。作落细落小落实，进而落地生根，这应成为各级保密干部的必修课和基本功。

善于破题是弘扬保密工作传统、改进工作作风的现实需要。保密战线多年来一直把善于破题、务求实效作为推动工作落实、确保国家秘密安全的一项基本工作要求、一种有效的领导方式和工作方法，并作为各级保密干部作风建设，打造风清气正模范机关的重要内容。当前，贯彻落实保密工作决策部署最现实、最急需、最紧要的就是破题开局；最忌讳、最不实用、最容易“落空”的就是以会议落实会议，以文件落实文件。从 现 实 情 况看，个别地方和部门确实存在会议开了、文件发了、要求提了、落实“空”了的现象，有的不注意破题，不愿意破题，不敢于破题，也不善于破题，造成政策棚架、决策棚架、工作棚架和落实棚架等问题。事实说明，我们在保密工作中所取得的每一项成绩，都是善于破题、狠抓落实的结果；所存在的许多不足，正是破题不够、落而不实的后果。有鉴于此，在维护国家秘密安全和利益任务十分繁重的情况下，抓好中央关于保密工作决策部署的一系列举措的破题落实尤为重要、尤其紧迫。因此，必须大力弘扬求真务实的保密工作传统，努力改进思想作风和工作作风，切实履职尽责，把中央决策部署的各项保密工作目标任务逐一分解破题，稳步启航，力争开局之年取得“开门红”。

正确破题是实现保密理论和实践相统一的基本条件。根据中央关于保密工作决策部署的理论、原则、目标、程序，制定保密工作行动的规划、方案、标准、举措，并投身具体实践，是破题保密工作的基本要求。破题保密工作正确与否、成效如何，说到底就是能否做到主观和客观、理论和实践、知和行的有机统一。而实现统一的基本条件，就是要正确破题。保密工作的客观实际是不断变化的，新情况新问题层出不穷，对保密工作者来说，这些都是未被认识的必然王国。保密干部只有从维护国家秘密安全的总和及其相互联系中掌握事实、实施破题，才能从必然王国走向自由王国。从这个意义上说，做到正确破题，就要将丰富的保密工作感性材料经过由此及彼、由表及里的加工制作，去透过现象看本质，进而达到由感性认识向理性认识的飞跃。这个飞跃过程就是对保密工作决策部署进行辨析归纳、演绎细化、得出判断、形成举措、展开谋划的系统思维过程，也就是正确破题保密工作的过程。只有在这一过程中使思想和实际相一致，使主观和客观相符合，才能真正实现保密理论和实践的统一，不断开辟保密事业发展的新境界。

学会破题是保密干部增强能力、提高水平的有效途径。一个合格的保密干部，需要从多方面发展和提高自己，其中一个有效途径就是学会破题，在破题中提高水平、增长才干。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。提高保密干部的破题能力和破题水平，既要在工作中边学边干边总结，又要学习借鉴他人的经验。当前，要把保密工作的方针政策学习好、领会好，在贯彻落实中开好局、起好步，就必须在学会破题上狠下功夫。现实工作中，常常可以看到这样的情形：同样的决策部署，有的地方和部门落实得好些，保密工作就发展得快些；有的地方和部门落实得差些，保密工作就发展得慢些。这其中的原因固然是多方面的，但一个重要方面就是在抓保密工作落实中是否学会了破题。这就启示我们，不重视研究破题就抓不好保密工作落实，无论是上级决策部署的贯彻，还是本地区本部门工作计划的实施，只有学会破题，才能在由现象到本质、由认识到实践的能动的复杂过程中，把对破题保密工作的理解和把握变为规律性的认识，以提高破题保密工作决策的水平，增强保密工作部署落地的能力。

抓好破题是保密工作从实际出发解决问题的必然选择。抓好保密工作破题，从根本上反映了马克思主义认识论和从实际出发解决问题的要求，反映了实践第一的基本观点。只有抓好破题、促进落实，才能真正做到一切从保密工作的实际出发，有的放矢地谋划好新一年的保密工作和未来五年保密事业的发展，才能把解决保密问题的思路、规划与部署举措转化为现实。但从一些地方和部门的实际情况看，在保密工作破题开局、推动落实的过程中，确实存在着不会破题、破不好题的问题。具体表现为：一是照葫芦画瓢，工作模式化。找不准破题保密工作的切入点，机械地照抄照搬，问题解决的不多，破题成效不大。二是眉毛胡子一把抓，工作简单化。大事破不透，小事破不完，致使该破的保密决策没破到位，该落实的保密部署半途而废。三是一叶障目，工作片面化。搞轰动效应，追求“立竿见影”，结果是捡了芝麻丢了西瓜，使一些根本性、管长远的保密重大举措破不了题，落不下去。四是蜻蜓点水，工作表面化。往往重形式轻内容，重过程轻效果，不注意聚焦保密工作的重点难点做深入细致的破题工作。所有这些，都要求我们必须从维护国家秘密安全的实际出发，有针对性地抓好保密工作决策部署的破题，切实解决好任务落地的问题。

总之，无论是敢于破题、善于破题，还是正确破题、学会破题、抓好破题的落实，都需要正确处理上和下的关系，做到上行下效，上下结合，在结合中破题保密工作；需要正确处理大和小的关系，做到以大统小，小中见大，在兼顾上破题保密工作；需要正确处理动和静的关系，做到静中见动，动静相宜，在变化的过程中破题保密工作；需要正确处理表和里的关系，做到由表及里，表里一致，在可持续上破题保密工作。只有这样，破题决策落实的工作才能更加深入、扎实、有序、有效地进行，确保“十三五”保密工作良好开局的实现。